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国土部不动产登记局局长王广华:小产权房不能登记发证

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发表于 2015-3-4 12:31:06 | 显示全部楼层 |阅读模式

国土资源部不动产登记局局长王广华接受媒体采访
3月1日,江苏省委常委、副省长徐鸣(前排左三),徐州市委书记曹新平(前排左四)等共同见证国土资源部部长姜大明(左二)为徐州市民颁发全国第一本不动产权证书。

人民网徐州3月1日电 (闫峰)3月1日,我国《不动产登记暂行条例》正式实施,国土资源部在江苏省徐州市颁发了全国第一本不动产权证书。国土资源部不动产登记局局长王广华称,这具有里程碑式的意义,将载入我国物权法治建设的史册。同日,江苏省首本农房不动产权证书也在徐州睢宁县发出。针对不动产统一登记的一些热点问题,王广华接受了记者采访。

记者:我国《不动产登记暂行条例》》(下称《条例》)的实施,以及颁发新的不动产权证书有哪些意义?

王广华:今天上午,全国第一本不动产权证书的颁发,这标志着《条例》在我国全面开始实施,这是一项新的登记制度。

大家都知道,我国《物权法》从2007年出台,《条例》8年后的今天实施,制度的建立也经历了很长时间,说明这项制度本身来之不易,这与我们国家当前正在进行的深化改革,建立法治社会和法治国家有很重要的关系。今天是一个里程碑式的日子,将载入我国物权法治建设的史册。

社会主义市场经济的本质是产权经济,不动产统一登记制度是不动产物权的确认和保护制度,对于保护不动产权利人合法财产权,提高政府治理效率和水平具有重要意义。在我国,由于历史原因,不同的不动产权利分散由不同的部门登记,客观上既容易出现产权交叉、重登漏登、重复抵押等问题,影响不动产交易安全,也造成机构重复设置、资源浪费、行政成本增加、不方便群众和企业以及“信息孤岛”等问题。

整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容,是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求,也是贯彻落实十八届三中全会和十八届四中全会精神的一项基础性工作,对于保护不动产权利人合法财产权,提高政府治理效率和水平,方便企业、方便群众,尤其是对进一步健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,夯实社会主义市场经济基础具有重要意义。

记者:您如何看待社会上关于不动产统一登记对反腐和房地产市场影响的说法?

王广华:目前有些媒体或网上有一些对不动产统一登记制度的解读,认为实行不动产统一登记制度有利于防止腐败,有利于降低房价等,这都不符合不动产统一登记的根本目的和主要功能。

不动产统一登记的核心价值在于保障不动产交易安全,有效保护不动产权利人的合法财产权,不是为了降房价和反腐败,与降房价没有直接关系,与反腐并没有直接关联。不动产统一登记对各类社会经济活动都具有正面和良性的影响。从长远看,不动产统一登记后,有利于建立房地产市场调控长效机制,促进房地产市场秩序的健康稳定。而反腐败以及公务员财产公开制度等是由有关部门通过制定相关法律和纪律规定去推动,而不是不动产统一登记解决的问题。

记者:如何做好新的不动产登记簿证与原有的各类不动产登记簿、证书和登记证明的有效衔接?

王广华:不动产登记从分散走向统一有一个过程,《条例》的全面实施也要有一个过程。《条例》实施后,无论是依法颁发的新版证书,还是因没有完成职责和机构整合,不具备颁发新版证书条件,继续颁发的各类旧版证书,以及《条例》实施前,也就是分散登记时已经依法颁发的各类证书,都继续有效,新版证书和旧版证书在一段时间内并行使用。

新的不动产登记簿证启用后,以前已经依法制作并记载登记内容的证照会与新的不动产登记簿册完整有效衔接。已经依法发放的《集体土地所有证》、《国有土地使用证》、《集体土地使用证》、《房屋所有权证》、《房地产权证》、《土地承包经营权证》等等证书、证明继续有效。

不动产登记机构要坚持“不变不换”和方便企业、群众的原则,做到权利不变动,证书不更换,即等到依法办理变更、转移等登记工作时,逐步更换为新的不动产证书。各地不得强制要求当事人更换不动产权证书和登记证明,不得增加企业和群众负担。

记者:有人认为,在对农村房地一体的宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作中,“小产权房”有可能会“转正”,您怎么看?

王广华:加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证,是维护农民合法权益,促进农村社会秩序和谐稳定的重要措施,是深化农村改革,促进城乡统筹发展的产权基础,是建立实施不动产统一登记制度的基本内容。为避免增加群众负担,减少重复建设和资金浪费,在宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作中将农房等集体建设用地上建筑物、构筑物一并纳入,有助于建立健全不动产登记制度,形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系,进一步提高政府行政效能和监管水平。

党的十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场,改革完善宅基地管理制度的要求,推进确权登记发证工作是实现这些改革目标的产权基础和法律保障,对保障农民基本财产权利意义重大。同时,这项工作也是不动产统一登记工作的重要组成部分。为减少资金浪费和重复投入,必须与不动产统一登记工作一并考虑,统筹谋划。

国家通过不动产登记,保护权利人依法取得的不动产产权,小产权房本身不合法,因此不能登记发证。

记者:新的不动产权证书启用的范围和时间是怎么确定的?

王广华;开展具体不动产登记工作主要在市、县一级,根据各地职责和机构整合的最新进展,全国有30多个市(州)、71个县(市、区)完成了职责和机构整合工作,基本具备了启用新的登记簿和新版证书条件。但考虑到上述地区还要进行业务流程再造、登记系统对接、统一窗口设置等必要的技术准备,也需要一段时间的磨合。

启用新的登记簿和新版证书的原则是“成熟一个,启用一个”, 3月1日《条例》正式实施时,有一部分地区能够开始启用新的登记簿并颁发新版证书。随着各地不动产登记职责整合和机构建设的进一步加快,相信今年会有更多的地区能够完成职责和机构整合,陆续开始启用新的登记簿和新版证书,力争到2015年年底,全国全面颁发新版证书。

记者:关于网上信息平台的同时建设方面,国土资源部有什么计划和打算?


王广华:目前,在颁发新证的同时,国土资源部也已同时启动了不动产信息技术管理平台的建设工作,预计今年下半年可以初步建成并试运行,2016年根据运行情况和实际需求进行再扩容和拓展,到2017年实现不动产信息技术管理平台的全面运行。今后,无论是权利人、利害关系人,或者国家相关机关部门,都可以通过信息平台来查询不动产登记的有关信息情况。

需要说明的是,不动产统一登记以后,登记信息公开查询要继续依法开展,但不会无条件、不受限制地全面公开,不会导致居民住址、身份等基本信息外泄。

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